今非昔比：比較開放電訊市場與免費電視市場經驗

香港人苦候40年，政府才以所謂的「循序漸進」方式，引入兩個新免費電視牌照，但最受香港人期待的香港電視卻落空，按政府的說法，我們是否又要等多四十年才能夠看港視？不清楚，這些一籃子因素，除了梁振英，還有誰知道？他也懶得解釋。

這便是今天的香港。在689的管治下，現今的政府已非我們昔日所認知的政府了。那以往、我們所熟悉，所認知的政府，是如何行事的？我們不妨以電訊市場為例，看看當年的政府，與今天的政府有甚麼分別。

大衛首登場進擊巨人

讓我們先回到90年代初，當年香港的電訊市場，仍是由一家叫香港電訊(HKT)的「巨人」所壟斷。打一個IDD長途電話，承惠每分鐘12元，貴得可怕、可惡。但市場被壟斷，香港人沒選擇，嘆之奈何。

情況至1992年有變，這年、一位年青人從加拿大回港，從加拿大的經驗，他決定挑戰巨人，手上的武器，叫長途電話「回撥」技術。當年政府對回撥這技術、並沒有白紙黑字的說清楚、究竟能推不能推。年青人膽粗粗，去信當時的經濟司陳方安生及電訊管理局總監艾維朗查明，卻竟獲回覆說明首肯，於是乎年青人變身「大衛」，以回撥技術在長途電話電場、把「巨人哥利亞」打過人仰馬翻。

大家當然知道，當年這位年輕人，便是今天我們所熟知的「電訊魔童」王維基吧。

政府不會亂搬籠門

回想當年，雖然給王維基的城市電訊搶盡風頭，但政府的取態、行動，亦是打破香港電訊壟斷的重要力量。如上文指，王維基是先向政府「摸底」，取得「某程度」承諾、達致一個「合理期望」後才開盡馬力，揮拳出擊挑戰香港電訊。香港電訊面對城市電訊的進擊，初時態度強硬，一度要求電管局(OFTA)介入制止，但當年政府的態度由始至終沒變，力撐城電，指回撥合法，最終逼使香港電訊讓步，甚至也照板煮碗推行回撥服務。

回到今天，在免費電視發牌過程中，王維基是先接受當時的商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭邀請，及後王從政府一直所獲知的訊息都是：只要你合符發牌條件，政府不會不批發出牌照。王維基確信，政府的不成文承諾是會兌現的，這個信任，是基於他以往的經驗，並不是他冒失作出的商業決定。

可惜、王維基唯一不知道的是，今天官場已非當年人物，今時今日的政府，竟會亂搬籠門，不事先通知突然修改遊戲規則，由發牌無上限，突然變成三揀二，嚇了王維基一跳、更嚇了香港人一跳。

圖一：王維基唯一的錯，是他不知道今天的政府，已非他以往所認識的政府了

循序漸進開放電訊市場

若說王維基當年為開放本地電訊響出第一炮，那麼，持續以漫天炮火、攻克香港電訊的壟斷地位者，則是香港政府。90年代初王維基以回撥技術，於長途電話市場攻崩香港電訊的一角，及後政府順水推舟、決定「循序漸進」開放本地電訊市場。

1995年本地電訊市場破天荒出現新固網營運商，和記電訊、新世界電訊、九倉電訊獲政府發本地固網牌照，與香港電訊一爭長短。

1998年，政府決意提早於1999年1月1日(足足早了8年半)收回香港電訊於對外通訊的專營權，代價是向香港電訊作出68億元的補償，這個價值68億元的「巨型炮彈」，為香港電訊市場全面開放轟開一條大道。

事實上當年開放電訊場已是大勢所趨，王維基的「殺價超人」形象深入民心，由IDD以致家居撥號上網市場都令香港電訊喘不過氣來。IDD、互聯網費用逐年下降，市民受惠良多。

電訊市場的兩位基哥

正當各新電訊商與香港電訊埋身肉搏之際，香港電管局亦有一位典型技術型官僚，悄悄登上舞台，成為推動日後香港電訊市場全面開放的重要一員。1994年3月他加入電訊管理局，出任高級助理總監，1997年4月晉升為總監。他在任期間，香港電訊市場進行了翻天覆地的轉變，2003年當他轉任創新科技署署長時，香港電訊市場已實現全面開放。

他叫王錫基，前電管局總監，是香港電訊市場由壟斷、致全面開放的另一位重要人物，另一位「基哥」。

王錫基任職電管局期間，正正是本港電訊市場的關鍵時刻，他任內經歷本地固網市場開放；處理開放對外電訊市場；推進全面開放固網市場；推動手機、固網電話號碼可攜；發出3G牌照等等，可算是開放本地電訊市場的歷程中，代表政府一方的重要人物。

堅信市場主導

大家還記得上月，商務及經濟發展局局長蘇錦樑，是如何解釋免費電視市場牌照為何突然由無上限變為三揀二嗎？讓我們先重溫他的「9說循序漸進論」。

「蘇錦樑在會上強調，現階段只發出兩個牌照，是考慮了『一籃子』」因素，並引述顧問報告結果，指若一下子引入太多競爭者，有可能影響現有市場秩序及節目質素，最終令市民受害…他又說，行政會議作出決定前，已充分考慮申請機構的申述及回應，相信現階段批出兩個新牌，可令免費電視市場『「健康有秩序』」地發展， 此結果將是『市民所樂見』。」(節錄10月16日《明報》A2版)

另外，行政會議召集人林煥光周日出席電台節目時，又說：

「根據顧問報告，如果增發3個免費電視牌照，極大可能有人倒閉，強調現時增發兩個牌照，是客觀及有根據的決定。」

蘇及林的言論如何不合理，甚至荒謬無比毋用多說，我是次只想列出，當年王錫基處理電訊政策時的理念、言論，可讓大家自行判斷，和今天免費電視發牌，各高官達人所說相比，以往政府和今天的政府有何不同。

王錫基曾自言是經濟大帥佛利民(Milton Freeman)的信徒、曾說「世上無人會做蝕本生意」，強調要讓新經營者自由進出市場，永遠不能再讓人壟斷。

2002年他談及開放本地固網電訊場時，被問及政府決定不限牌照數目、不限時遞交申請的理由時，他說：

「這決定，是基於市場主導原則、營辦商如嫌競爭太激烈、無利潤可圖，就不會投資，不用當局(政府)設限。」(節錄2002年1月14日《信報》)

「作為電訊市場的監管者，電管局的主要工作是保證市場自由調節。」王錫基說。(節錄1999年2月1日《蘋果日報》B3版)

「王錫基重申開放市場令某些投資者改變投資周期，捨棄其他地方而取香港；也因市場開放，令香港有了很多廉價的電纜、光纖、衛星等。他說市場會自行調節，當局的角色只是幫助投資者。」(節錄2002年9月9日《蘋果日報》B3版)

一直以來， 本地電訊市場併購繁多，經營者有進有出，政府只會從旁監察有否違規行為，但從不作主導。最經典的例子是2000年，政府發岀5個無線固網牌照，但時至今天，只剩下數碼通及已「升格」為全固網商的香港寬頻仍有營運，其餘的PSI Net，HKNet，恒基旗下的裕基科技，都早已退出市場了，政府有過問嗎？

又例如作為首批加入香港固網市場的新營運商九倉電訊，早年亦因商業決定退出本地住宅固網市場，政府有阻止嗎？

又例如當1998年政府諮詢增發本地固網牌照時，和黃主席李嘉誠便曾多次公開表明，若再發牌照，和記電訊將擱置投資。結果如何？大家心知肚明，直至今天，和記電訊仍在提供服務，只要有利可圖，難道商家們會自斷米路嗎？

香港實行資本主義、自由市場經濟，從來都是由市場自行調節，市場經營者的多寡、市場秩序，從來不是政府作主導的。有新經營者進入市場，有營運商倒閉，政府從不過問。

…應說，以往的政府是不會過問的。

有競爭才有進步、蘇局長說的太多競爭者、可能影響現有市場秩序及節目質素，最終令市民受害，完全是狗屁不通，單看本地電訊市場的發展便可見一斑，現時香港共有21家公司分別持有牌照，以競爭形式提供本地固網服務，與90年代初期相比只有一家相比，難度各位家中電話服務有轉差嗎？

又如本地流動電訊市場為例，曾經多次因廣告手法引起市民熱話的Sunday已被電盈收購；中移動收購了萬眾；澳洲電訊購入CSL，各位有發覺手機服務因經營者的變更轉差嗎？

即使有營運商因競爭不力，被市場淘汰，員工被裁，這純是市場運作，政府勞工處為員工提供適當就業輔助便是了，這是昔日我們所認知的政府行事。

90年代後期，短短數年間，本地電訊市場由封閉至開放，電訊服務費用大減，而電管局作為行業監管機構，有管有放，贏得國際間聲譽。2002年電管局再獲《Telecom Asia》雜誌讀者選為年度「亞洲最佳電訊監管機構」，是電管局第四度取得有關獎項；王錫基本身在國際電訊監管行業亦有一定「江湖」地位、2002年獲選為國際電訊聯盟(ITU)02年度政策、改革、及法律事宜委員會主席，是他連續兩年內，第三度在ITU會議上選為主席。可見當年電管局的工作，是獲得國際電訊界的認同。

今天？……

圖二：王錫基2003年離開電管局前夕接受訪問時，曾說10年前有個抱負，就是把「兩萬幾蚊1個、4蚊1分鐘的大哥大水壺」做到一人一機，結果他做到了。

40年 VS 8年

90年代，政府決意開放電訊市場，於是「循序漸進」式開放電訊市場，由1995年引入三家新固網商，1999年開放對外電訊市場、2003年全面開放固網電訊，除流動電訊市場因頻譜先天所限，不能無限發牌外，基本上早於2003年香港已實現電訊市場全面開放。

各位發現了吧，香港的電訊市場，也是「循序漸進」式的開放，不過若以1995年為開放的第一步計起，本港電訊市場需時多久才全面開放？40年？不，只是僅僅8年！

沒錯，是8年不是40年，8年間香港人由甚麼也要俾錢香港電訊、發展至有四家固網商可揀，6家流動電訊、百多家長途電話供應商可供選擇。今時今日，香港有21家公司持有牌照、提供本地固網服務、為全港提供430萬條電話線，即每100個住戶便有103條電話線；5家流動電訊商合共有1671萬個流動電訊用戶、即普及率達233%，屬全球最高比率之一。

所以，當有所謂政府權威人士，叫人不要著眼於王維基沒有牌，著眼應是現時多了個兩個牌照、已是以往40年的兩倍時，我只能報以MAY姐的笑聲：「HAHAHAHAHA」回應、實在是天大的笑話。

可惜，我笑不出。

過去非萬般好、只現在萬般差

身邊有不少同輩長輩，都說懷念以往的香港，為甚麼？事實很簡單，我們懷念的是以往的制度、即使缺民主，但法治、自由、有規有矩的政府、社會，才是令我們懷念的地方。

免費電視發牌一役，讓全香港人清楚看見現今689治下的政府，無視制度、程序、民意、公義。難怪愈令香港人懷念以往的香港。

當年的陳方安生退下來；艾維朗棄官從商，去了電訊盈科；王錫基亦早已退下來、甚至連電訊管理局，今天亦變為通訊事務管理局。

我不是說當年的高官個個英明神武，有如天人，處事公允公正，只是凡事有比較，大家應明白我意思。

大江東去，浪淘盡、千古風流人物…

俱往矣。

原文見於：http://reedlo.mysinablog.com